審批更簡 監(jiān)管更強 服務更優(yōu)——國家能源局浙江監(jiān)管辦公室將“告知承諾制”試點工作向縱深推進
2020年6月1日起，國家能源局浙江監(jiān)管辦率先在浙江全省行政區(qū)域內，電力業(yè)務資質許可新申請、延續(xù)及許可事項變更，全部實行“告知承諾制”試點。
開展試點工作一年來，浙江能源監(jiān)管辦主動作為、積極探索、先行先試，始終圍繞“簡審批、強監(jiān)管、優(yōu)服務”目標，將“告知承諾制”試點工作向縱深推進，選擇告知承諾制辦理許可的企業(yè)占比近99%。
從“零跑腿”到“零時限”
“之前因為設備問題，一直沒辦法拿到許可證，現(xiàn)在取消這些審核要求，我們當天就申辦成功了�！�1月26日，浙江浙能電力工程技術有限公司通過許可信息系統(tǒng)，在當天順利獲得了資質許可。該公司工作人員陳耀表示，此前公司申辦承裝（修、試）電力設施許可證從承修二級、承試二級升級為承修一級、承試一級的許可事項變更，因設備材料限制始終無法通過前期審核，這次在浙江能源監(jiān)管辦通知下進行嘗試，沒想到能立即辦成。在“最多跑一次”改革中，浙江電力業(yè)務資質許可證的辦理已實現(xiàn)了“一次也不用跑”。自2020年6月開展試點工作以來，浙江能源監(jiān)管辦進一步明確把握“減”字訣，大刀闊斧簡化審批要素，提升辦證效率，全國首家以告知承諾方式通過的承裝（修、試）電力設施許可決定即在浙江產生。
結合新版《承裝（修、試）電力設施許可管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會2020年第36號令），全面取消經(jīng)營場所、機具設備、注冊建造師等申請要求，為企業(yè)減負。
事前審核改為事后監(jiān)管，前期只需在許可信息系統(tǒng)內提交《告知承諾書》和《承裝（修、試）電力設施許可證申請表》即可完成申請。
大力推行“一網(wǎng)通辦”，通過許可信息系統(tǒng)實現(xiàn)了對符合要求的企業(yè)申請即時審核、即時審定、即時作出電力行政許可決定，實現(xiàn)行政審批“零時限”和“秒辦”。
從“數(shù)據(jù)監(jiān)管”到“信用監(jiān)管”
簡政并非減責，實行監(jiān)管后置是一場刀刃向內的監(jiān)管革命。“別小看一個簡單的前后時序調整，我們工作的責任性質卻發(fā)生了質的改變，由行政審批責任變?yōu)楸O(jiān)督管理責任，在此過程中，我們的監(jiān)管要求會比之前更嚴，力度會更大�！闭憬茉幢O(jiān)管辦資質管理處處長谷雙魁介紹，目前建立的核查機制，以非現(xiàn)場核查為主，現(xiàn)場核查為輔，對獲得資質許可的企業(yè)將根據(jù)監(jiān)管事項進行逐條核驗，確保企業(yè)證后非現(xiàn)場核查100%覆蓋，防范虛假承諾風險。這場監(jiān)管變革同時也在倒逼企業(yè)提升自身信用。浙江能源監(jiān)管辦在工作中不斷完善許可信息系統(tǒng)，積極探索電力監(jiān)管與企業(yè)信用深度融合，打破“信息孤島”，建立起以信用為基礎的“互聯(lián)網(wǎng)﹢信用”能源監(jiān)管機制。通過智能監(jiān)管，進行信息歸集共享，信用聯(lián)合懲戒，在現(xiàn)場及非現(xiàn)場核查中發(fā)現(xiàn)的虛假承諾情況將被記入信用檔案，失信和嚴重失信企業(yè)不能適用告知承諾制。2020年12月18日起，該系統(tǒng)正式變更為全國統(tǒng)一的資質和信用信息系統(tǒng)，并與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)聯(lián)通，實現(xiàn)全國企業(yè)大數(shù)據(jù)信息互聯(lián)，填補了跨省監(jiān)管漏洞。事后監(jiān)管機制的建立實施，可有效推動全國企業(yè)信用體系健全完善，同時提升浙江省電力企業(yè)、電力施工企業(yè)的信用意識和遵守資質許可制度的規(guī)矩意識。今年6月10日，國家能源局發(fā)布了全國首個《電力行業(yè)公共信用綜合評價季度分析報告》，結果顯示，浙江持電力業(yè)務許可證企業(yè)的信用優(yōu)級占比位居全國前列。
從“試點”到“示范”
告知承諾制許可如何落地？
企業(yè)如何發(fā)起申請？
需要準備什么材料？
工作人員如何進行審批？
以什么標準進行監(jiān)管？
其作始也簡，其將畢也必巨。依據(jù)標準先定、規(guī)則公平、事后追懲的原則，浙江能源監(jiān)管辦先后向浙江省有關部門開展調研，吸取寶貴經(jīng)驗，逐步建立起與告知承諾試點工作要求相適應的管理制度體系。在規(guī)范上，浙江能源監(jiān)管辦陸續(xù)制定出臺《浙江省電力業(yè)務資質許可告知承諾制實施辦法（試行）》《告知承諾制行政許可工作規(guī)范》《電力業(yè)務資質許可告知承諾制流程規(guī)范》等重要文件，明確許可要求和監(jiān)管要求。在服務上，全面修訂許可工作規(guī)則、辦事指南和辦事流程，確保辦理流程清晰易懂，審批過程公開透明。在材料上，編制告知承諾書范本和事后核查材料清單范本，依法準確列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果。“我們希望通過告知承諾制試點和數(shù)字化改革，為能源監(jiān)管在浙江共同富裕示范區(qū)建設中先行探路。目前，我們從監(jiān)管機構到電力企業(yè)全面明確權責，建立規(guī)范，確保告知承諾服務全過程有據(jù)可依、有章可循，加入全國統(tǒng)一資質信息系統(tǒng)，加快試點工作落地，已逐步形成可借鑒、可復制、可推廣的示范參考樣本�！闭憬茉幢O(jiān)管辦黨組書記、專員周志明說道。