近日，住建部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《 房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法 》（以下簡稱《工程總承包管理辦法》） ，該辦法自2020年3月1日起施行。歷經兩年時間、兩次征求意見，這一辦法的出臺，為工程總承包的發(fā)展敲定了方向。
與第二次《征求意見稿》相比，此次正式出臺的《工程總承包管理辦法》，主要有以下幾點變動：
設立我國工程總承包“雙資質”制度
《工程總承包管理辦法》第十條明確規(guī)定：工程總承包單位應當同時具有與工程規(guī)模相適應的工程設計資質和施工資質，或者由具有相應資質的設計單位和施工單位組成聯(lián)合體。工程總承包單位應當具有相應的項目管理體系和項目管理能力、財務和風險承擔能力，以及與發(fā)包工程相類似的設計、施工或者工程總承包業(yè)績。
設計單位和施工單位組成聯(lián)合體的，應當根據項目的特點和復雜程度，合理確定牽頭單位，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員單位的責任和權利。聯(lián)合體各方應當共同與建設單位簽訂工程總承包合同，就工程總承包項目承擔連帶責任。
這一規(guī)定確立了我國工程總承包新的設計和施工“雙資質”制度。
總承包方式適用上
賦予建設方更大自主權
《工程總承包管理辦法》第二章第六條規(guī)定：“建設內容明確、技術方案成熟的項目，適宜采用工程總承包方式。”
這與上一版《征求意見稿》中“裝配式建筑原則上采用工程總承包方式。鼓勵政府投資項目采用工程總承包方式。建設范圍、建設規(guī)模、建設標準、功能要求等前期條件明確的項目，適宜采用工程總承包方式”相比，大大簡化，并擁有更多自主空間。這體現(xiàn)出有關部門希望通過總承包自身的優(yōu)勢而非行政規(guī)定將其推廣。
明確支持聯(lián)合體承接總承包項目
《工程總承包管理辦法》第二章第十條規(guī)定：“工程總承包單位應當同時具有與工程規(guī)模相適應的工程設計資質和施工資質，或者由具有相應資質的設計單位和施工單位組成聯(lián)合體。 ”
此前，工程總承包是否可以聯(lián)合體的形式承接，兩次征求意見稿中都未有提到。同時在現(xiàn)實中，各地方制定的實施意見中有兩種完全不同的觀點，有的地方允許，但還有的地方，例如吉林，只允許設計或施工中的一家，不允許聯(lián)合體。
此次新規(guī)出臺，無疑將統(tǒng)一各地對于聯(lián)合體承接總包項目合規(guī)性的認識。
前期設計單位可以參加工程總承包
《工程總承包管理辦法》第二章第十條規(guī)定：政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件編制單位及其評估單位，一般不得成為該項目的工程總承包單位。政府投資項目招標人公開已經完成的項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件的，上述單位可以參與該工程總承包項目的投標，經依法評標、定標，成為工程總承包單位。
其中標紅部分是相較于上一次《征求意見稿》中新增的部分。這意味著在政府投資項目中，前期設計單位也可以參與總包項目投標了。
工程總承包項目經理
可不具備注冊執(zhí)業(yè)資格
《工程總承包管理辦法》第三章第二十條規(guī)定：
工程總承包項目經理應當具備下列條件：
（一）取得相應工程建設類注冊執(zhí)業(yè)資格，包括注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊建造師或者注冊監(jiān)理工程師等；未實施注冊執(zhí)業(yè)資格的，取得高級專業(yè)技術職稱；
相比于《征求意見稿》，新增了取得高級專業(yè)技術職稱的充分條件，擔任項目經理不一定需要注冊執(zhí)業(yè)資格了。
施工、設計資質可互認
《工程總承包管理辦法》第二章第十二條規(guī)定："鼓勵設計單位申請取得施工資質，已取得工程設計綜合資質、行業(yè)甲級資質、建筑工程專業(yè)甲級資質的單位，可以直接申請相應類別施工總承包一級資質。鼓勵施工單位申請取得工程設計資質，具有一級及以上施工總承包資質的單位可以直接申請相應類別的工程設計甲級資質。"
相較于《征求意見稿》中簡簡單單一句“鼓勵具有相應資質的工程總承包單位自行實施施工圖設計和施工，促進設計與施工深度融合�！�《工程總承包管理辦法》明確了施工與設計資質的互認，好時代來臨了。
同時，《 工程總承包管理辦法》中，也包含許多《征求意見稿》中已存在的，備受關注的條款，此次《 工程總承包管理辦法》正式推出，可以說是塵埃落定。
01
建設單位承擔的成本風險
主要工程材料、設備、人工價格與招標時基期價相比 ，波動幅度超過合同約定幅度的部分；
因國家法律法規(guī)政策變化引起的合同價格的變化；
不可預見的地質條件造成的工程費用和工期的變化；
因建設單位原因產生的工程費用和工期的變化；
不可抗力造成的工程費用和工期的變化。
具體風險分擔內容由雙方在合同中約定。
建設單位不得設置不合理工期，不得任意壓縮合理工期。
02
招投標
采用招標或者直接發(fā)包等方式選擇工程總承包單位。
工程總承包項目范圍內的設計、采購或者施工中，有任一項屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當采用招標的方式選擇工程總承包單位。
建設單位可以在招標文件中提出對履約擔保的要求，依法要求投標文件載明擬分包的內容；對于設有最高投標限價的，應當明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。
03
項目發(fā)包、分包
企業(yè)投資項目，應當在核準或者備案后進行工程總承包項目發(fā)包。
采用工程總承包方式的政府投資項目，原則上應當在初步設計審批完成后進行工程總承包項目發(fā)包。
簡化報批文件和審批程序的政府投資項目，應當在完成相應的投資決策審批后進行工程總承包項目發(fā)包。
工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進行分包。
04
關于合同
企業(yè)投資項目的工程總承包宜采用總價合同。
政府投資項目的工程總承包應當合理確定合同價格形式。
采用總價合同的，除合同約定可以調整的情形外，合同總價一般不予調整。
可以在合同中約定工程總承包計量規(guī)則和計價方法。
什么是工程總承包（EPC）模式？
工程總承包（EPC）即《辦法》中第三條給出的定義， 工程總承包企業(yè)受業(yè)主委托，是按照合同約定對工程項目的可行性研究、勘察、設計、采購、施工、試運行（竣工驗收）等實行全過程或若干階段的承包模式，是一種以向業(yè)主交付最終產品服務為目的，對整個工程項目實行整體構思，全面安排，協(xié)調運行的前后銜接的承包體系。
EPC模式的特點與優(yōu)勢有哪些？
1. 減少設計和施工的交疊部分，降低工程造價
工程造價的90%在設計階段就已經確定，施工階段影響項目投資僅占5%左右。然而在傳統(tǒng)承包模式下，施工和設計是分離的，雙方難以及時協(xié)調進而出現(xiàn)重復勞動的情況，使得工程造價超出預期。EPC模式下的設計與施工過程被統(tǒng)一協(xié)調，對于項目的投資具有決定性影響。
2. 縮短建設周期，提高工程質量
由于EPC模式在建設施工全過程都進行了質量控制，在設計階段就可以積極采用新技術并改進工藝作法，可以最快最準確地提前找到施工圖紙存在的問題并加以解決，因此EPC模式可以提高工程質量，減少返工，對于縮短建設周期也大有裨益。
3. 管理關系簡化，合同關系明了
EPC模式簡化了業(yè)主招標、合同談判、施工管理協(xié)調的一系列工作，讓業(yè)主從傳統(tǒng)模式紛繁復雜的項目管理工作中解脫出來，減少了合同管理中的風險，使得更多的精力可以聚焦在項目定位、投資限額及后期運營等方面。
4. 明確責任主體，強化風險管理
傳統(tǒng)的承包模式中，建設項目至少要業(yè)主、設計方、施工方、采購方等一系列環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)獨立運作，責任主體經常相互制約、脫節(jié)，推諉扯皮現(xiàn)象屢見不鮮。EPC模式下工程總承包單位作為項目的第一責任人，可以減少項目出現(xiàn)的風險，更能遏制轉包、肢解發(fā)包等非法活動。
預測：2020年EPC發(fā)展戰(zhàn)略
1. 設計單位與施工單位同臺競技
EPC模式將改變設計單位只能做設計，施工單位只能做施工的思路，具有能力的設計院或施工企業(yè)可以獨立承攬工程總承包項目，對工程總承包企業(yè)而言，對于項目的管控話語權進一步增加，可以從全局層面運營整個工程項目。
2. 合同計價方式的轉變
預計未來的合同計價方式趨向于采用總價合同，合同總價一般不予調整。EPC模式有利于總承包企業(yè)充分發(fā)揮自身的項目運營和風險控制能力，從而更加有利于業(yè)主的投資控制。
3. 施工總承包管理（工程咨詢）與EPC相輔相成
工程總承包企業(yè)作為項目的承包方，施工總承包管理（工程咨詢）企業(yè)作為咨詢方，兩者之間是一種管理與被管理的關系。在發(fā)達國家，一些成熟建筑企業(yè)往往既能夠作為施工總承包管理單位，也能承接工程總承包的工作，兩者相輔相成協(xié)同發(fā)展。
工程總承包的實施對設計、采購、施工提出了更高的要求，而通過BIM等手段對項目運行全過程進行精細化管控變成了必須實施的工作，可以預測之后工程總承包企業(yè)更有動力采用新技術來提升利潤。
以上解讀僅供參考
來源：建筑時報、建筑企業(yè)管理